对旅行社而言，这是一次政策红利与能力分水岭并存的窗口期：《旅游强国建设"十五五"规划》行业解读报告
规划首次以"旅游强国"命名，提出2030年四大硬指标，将入境旅游升级为战略级任务，并为旅行社行业的数字化转型与入境游布局打开历史性窗口。
核心结论：2026年7月7日，经国务院批复（国函〔2026〕61号），文化和旅游部正式印发《旅游强国建设"十五五"规划》——这是我国首次以"旅游强国"命名的五年规划。规划将旅游业定位从"重要产业"跃升为"战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业"。全文提出2030年四大量化目标、部署八大重点任务，并释放出"入境游战略级推进""旅行社数字化转型写入国家文件"等明确信号。对旅行社而言，这是一次政策红利与能力分水岭并存的窗口期。
一、政策定位跃升：从行业规划到国家战略
与"十四五"时期的《"十四五"旅游业发展规划》相比，本次规划名称中首次出现"旅游强国"四字，定位从"行业发展规划"升级为"国家专项战略规划"。规划明确旅游业是战略性支柱产业，并强调其作为民生产业、幸福产业的属性。
五大工作原则
坚持守正创新 —— 推动体制机制、发展模式、产品业态创新
坚持提质增效 —— 深化供给侧改革，盘活存量、做优增量
坚持融合发展 —— 以文塑旅、以旅彰文，推动跨界融合
坚持高品质体验 —— 聚焦"投资于人"，推出更多能共情的体验产品
坚持系统思维 —— 主客共建共享，经济、社会、生态效益统一
旅游强国建设，不是"把旅游做大"那么简单，而是要把旅游变成衡量高质量发展与民生福祉的重要标尺。
二、2030年四大硬指标：首次系统性量化
| 指标 | 2030年目标 | 参照基准（2024年） | 解读 |
|---|---|---|---|
| 国内出游人次 | 83亿 | 约56.2亿 | 年均增速约6.7% 稳健增长 |
| 国内出游总花费 | 7.7万亿元 | 约5.7万亿元 | 人均消费提升 消费升级驱动 |
| 入境旅游人次 | 1.9亿 | 约1.3亿 | 增速显著 免签政策驱动 |
| 入境旅游花费 | 1500亿美元 | 约940亿美元 | 人均近800美元 消费回流叠加 |
首次提出"旅游普惠性" —— 将旅游纳入民生范畴，降低门槛、促进公平
入境旅游设定硬指标 —— 1.9亿人次、1500亿美元，这是国家意志的直接体现
旅游及相关产业增加值占GDP比重稳步提升 —— 强调产业支柱地位
三、八大重点任务：全链条重构
| 任务 | 核心内容 | 对旅行社的关联 |
|---|---|---|
| 一、空间布局 | 构建"点状辐射、带状串联、网状协同"格局；首次专项部署海洋旅游，培育环渤海、长三角、海峡西岸等区域；公布32个旅游枢纽城市+34个重点城市+23个特色旅游地清单 | 海洋/邮轮、区域联动催生新产品线 |
| 二、发展新动能 | 文旅深度融合、智慧旅游（文旅大模型服务能力建设）、绿色转型，"三化"方向发展新质生产力 | 数字化工具从可选项变标配 |
| 三、高品质供给 | 四大提质升级工程（景区/度假区/乡村/红色）+ 研学、冰雪、银发旅居、亲子、年轻群体产品 | 研学、银发、亲子赛道规范化 |
| 四、消费潜力 | 落实带薪休假、推广春秋假；夜游经济、首发经济、房车露营等新场景 | 错峰产品、场景化营销机会 |
| 五、公共服务 | 旅游交通联程联运、5G信号升格、智慧旅游公共服务平台、适老化改造 | 服务体验基础设施升级 |
| 六、对外及港澳台 | 篇幅最长、举措最具体：免签扩围、入境全链条便利化、"一键中国行"、外语导游培育、出境游保障 | 最大增量市场 入境游 |
| 七、高效能治理 | "三管三必须"安全机制、打击非法网络招徕与强迫购物、信用+"工程、涉旅投诉先行赔付、导游培训 | 合规化成为核心竞争力 |
| 八、保障体系 | 推进《旅游法》修订、文旅金融创新、旅游用地用海用岛政策、设立旅游领域专业博士学位 | 法治与人才根基夯实 |
八大任务中，"对外及港澳台旅游交流合作"是篇幅最长、举措最具体的任务之一——出境与入境旅游被提升至前所未有的战略高度。
四、"十四五" vs "十五五"：十个维度的关键转变
| 对比维度 | "十四五"旅游业发展规划 | 旅游强国建设"十五五"规划 |
|---|---|---|
| 文件定位 | 行业发展规划，聚焦"健全现代旅游业体系" | 国家专项战略规划，对标"全面建成社会主义现代化强国" |
| 发展基调 | 统筹发展与安全，疫情防控常态化下推进 | 全面聚焦高质量发展与文旅深度融合 |
| 量化目标 | 无明确量化指标，以定性描述为主 | 首次给出四大硬指标：83亿人次、7.7万亿元、1.9亿人次、1500亿美元 |
| 空间布局 | 陆域为主，未涉及海洋 | 首次专项部署海洋旅游，新增长江国家文化公园 |
| 入境旅游 | "分步有序促进"，语气审慎 | 战略级推进：专设"入境旅游促进计划"，全方位便利化 |
| 科技赋能 | "推进智慧旅游"，侧重网络覆盖 | "新质生产力"：文旅大模型、数智技术深度应用 |
| 融合发展 | "旅游+"，推动多领域融合 | "智能化、绿色化、融合化"三化并举，文旅深度融合上升为主线 |
| 产品供给 | 世界级景区、红色、冰雪方向 | 系统性工程化：四大提质升级行动+五大融合业态专栏 |
| 治理体系 | 侧重疫情防控安全、智慧监管 | 信用+"工程、投诉先行赔付、首席质量官、打击非法招徕 |
| 人才建设 | 未提及专业学位设置 | 明确"设立旅游领域专业博士学位" |
从行业规划到国家战略（文件名带"旅游强国"）
从定性目标到定量考核（首次设置硬指标）
从陆域为主到陆海统筹（海洋旅游首次入局）
从审慎开放到全力对接国际（入境游升级为战略级任务）
五、行业影响与趋势研判
5.1 旅行社迎来的五大历史性机遇
| 机遇方向 | 具体利好 | 关键时间窗口 |
|---|---|---|
| 入境游爆发 | 免签扩围、支付便利、"一键中国行"、入境游促进计划 | 2026-2028政策密集落地期 |
| 研学旅游规范发展 | 标准体系建立、品牌化课程和线路培育 | 2027年前标准体系成型 |
| 冰雪旅游产业链 | 装备国产化、度假地协同、四季运营 | 2026-2030持续投入 |
| 数字化转型 | 文旅大模型、智慧旅游平台、数字技术赋能 | 2026-2027基建期 |
| 海洋/邮轮旅游 | 邮轮港口建设、航线优化、海岛旅游 | 中长期培育 |
5.2 值得关注的五个趋势
规划用最长篇幅、最具体措施布局入境旅游。从免签扩围到支付便利，从外语导游培育到"一键中国行"，入境游将成为"十五五"期间旅行社行业最大的增量市场。具备外语人才、入境地接能力的旅行社将获得政策红利。
文旅大模型、数字技术、智慧旅游平台被列入重点任务，意味着旅行社业务系统、在线预订、智能行程规划等数字化工具，将从可选项变为行业标配。
从研学旅游标准到智慧旅游标准，从信用管理到服务质量评价，标准密集出台将加速行业规范化与优胜劣汰。合规化经营能力将成为旅行社的核心竞争力。
首次专项部署海洋旅游，邮轮港口建设、海岛旅游开发将催生新的旅游产品线，具备海洋资源的地接社将有独特优势。
规划明确提到"引导旅行社数字化转型、品牌化升级、特色化发展"——这是国家层面对旅游科技SaaS企业的直接背书，数字化工具的行业渗透率将提速。
六、对旅行社及旅游科技的启示
核心建议：将"入境游"和"数字化"作为未来五年的双引擎战略。
抢占入境游先机：组建或强化入境游业务团队，对接免签政策红利，开发针对性的入境游产品线路。
加速数字化升级：借助美游M-ERP等系统工具实现业务全流程数字化，提升运营效率与服务响应速度。
布局研学赛道：结合规划中研学旅游引领提升工程，开发标准化、品牌化的研学课程与线路。
关注冰雪/海洋新业态：有条件的旅行社可提前布局冰雪旅游和邮轮/海岛旅游产品线。
重视服务质量："首席质量官""投诉先行赔付"等制度将逐步推行，提前建立内部服务质量体系与投诉响应机制。
在数字化层面，规划提出"加强文旅行业大模型服务能力建设""数字技术赋能旅行社业务流程"，这为旅行社业务系统的智能化升级指明了方向。以美游M-ERP为代表的文旅数字化工具，其"全链路协同、智能化结算、AI行程与名单导入"等能力，与规划倡导的"数字化、品牌化、特色化"方向高度契合——政策风口之下，工具选型将直接影响旅行社的转型效率。
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信息来源：文化和旅游部、新华社、中国政府网、21财经、中国经济网 | 具体政策以官方发布原文为准
